Le deuxième constat est relatif aux difficultés qui persistent et affectent sérieusement l'évaluation du système éducatif, notamment la non-généralisation de l'enseignement au niveau fondamental, la disparité d'accès à l'éducation entre les sexes et les régions, la répartition différenciée du système d'éducation ainsi que les rendements interne et externe du secteur.

第二点涉及仍然存在并严重危害教进步的种种困难，主要是础教的不普及、入学在地区之间存在差距，教分布不均以及这一领域内部与外部的效率。